一年一度的中央经济工作会议又召开了。
 

　　12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。中共中央政治局常委李强、赵乐际、王沪宁、蔡奇、丁薛祥、李希出席会议。
 

　　会议确定，明年要抓好8项重点任务，第6项是“坚持‘双碳’引领，推动全面绿色转型”。这项任务，又包含了若干项具体任务，其中之一就是“实施固体废物综合治理行动”。
 

　　1 固体废物综合治理行动，明年实施
 

　　“固体废物综合治理行动”这个词第一次出现，是在去年的中央经济工作会议上。
 

　　2024年12月11日至12日，中央经济工作会议在北京举行。会议确定，2025年的任务之一是“制定固体废物综合治理行动计划”。注意，当时放在“固体废物综合治理行动”前面的动词，还是“制定”。
 

　　随后，今年1月14日，2025年全国生态环境保护工作会议举行，生态环境部部长黄润秋在工作报告中再次确认，2025年生态环境工作的任务之一是“推动制定固体废物综合治理行动计划”。到了3月5日，十四届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强向大会作政府工作报告。2025年政府工作任务中，也提到要“制定固体废物综合治理行动计划”。
 

　　两次重要的会议，都强调要制定固体废物综合治理行动计划，说明这件事情已经是“板上钉钉”了。
 

　　与此同时，立法的相关研讨工作也在悄然进行。2月14日，由环境部固管中心和固体司牵头，固体废物综合治理战略专家座谈会在北京成功召开，为科学制定固体废物综合治理行动计划提供了一系列建设性意见。
 

　　3月26日，环境部举行3月例行新闻发布会，主题本来是环境监测的，但“固体废物综合治理行动”也来露了个脸。生态环境监测司司长蒋火华表示，“今年要制定固体废物综合治理行动计划，我们也在积极研究卫星等遥感手段在固体废物治理领域的技术应用，确保生态环保中心工作推进到哪里，遥感手段就及时跟进服务到哪里。”
 

　　到了7月，环境部答复“两会”人大代表建议，其中透露，国家发改委已经会同环境部多次召开研讨会，组织专家学者围绕固体废物综合治理的重点难点问题进行深入探讨，高质量编制固体废物综合治理行动计划。下一步，环境部还将配合国家发改委加快制定固体废物综合治理行动计划，构建固体废物综合治理和循环利用体系。
 

　　这两份答复，透露出一个重要信息——“固体废物综合治理行动计划”的牵头编制部门是国家发改委，生态环境部只是“配合”。
 

　　进入10月，党的二十届四中全会召开，并通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，其中明确指出，要实施固体废物综合治理行动，深入推进新污染物治理。这说明，固体废物综合治理行动，将在未来5年内实施。
 

　　再往后，就是最新的中央经济工作会议了，提出明年要“实施固体废物综合治理行动”，把时间节点从5年缩短到了1年。去年中央经济工作会议时还是“制定”，今年中央经济工作会议就变成了“实施”。这意味着，经过一年努力，“固体废物综合治理行动计划”已经基本编制完成，虽然还没有公布，但明年应该可以发布实施。
 

　　2 牵头部门变成国家发改委，思路或与“三大十条”不同
 

　　这份“固体废物综合治理行动计划”，过去一度被我们理解为“固废十条”。
 

　　因为“行动计划”这个词实在是太容易引人遐想了，曾经的《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》，也就是业内俗称的“气十条”“水十条”“土十条”，名字中都带有“行动计划”四个字。那三个“十条”，曾经给环保行业带来了“黄金十年”，固废行业当然也想复制这份成功。
 

　　早在2016年“土十条”发布的时候，业内就呼吁过，希望出台“固废十条”。因为在“土十条”里，有些固废的领域没有涵盖。但是，时任环境规划院副院长的吴舜泽明确表示——目前尚没有制定“固废十条”的安排。因为“十三五”期间，“气十条”“水十条”“土十条”才是主攻方向。
 

　　这个解释可以理解，伤其十指不如断其一指，在精力和资源都有限的情况下，当然是集中全部精力攻克主要方向了。但是，时过境迁，现在已经是2024年，“气十条”“水十条”“土十条”的很多任务都已经完成了，总该轮到“固废十条”了吧？所以，当2024年末中央经济工作会议喊出“固体废物综合治理行动计划”时，行业自然而然地就把它和“固废十条”联系在了一起。
 

　　不过，从今年透露出来的信息看，“固体废物综合治理行动计划”很可能跟“固废十条”不是一回事。两者最大的不同，就是牵头部门不同。“气十条”“水十条”“土十条”，都是“环境保护部会同国家发改委、科技部、工信部、财政部等多部门”编制的。也就是说，“三大十条”的牵头编制单位都是环境保护部(生态环境部前身)。而这一次，“固体废物综合治理行动计划”的牵头编制单位变成了国家发改委，生态环境部只是“配合制定”。
 

　　换了一个部门，思路、习惯和要求就都不一样了，甚至连是不是“十条”的形式也不确定了，没准是九条，或者十一条。目前还没有看到任何有关“固体废物综合治理行动计划”的信息。
 

　　未来，这份神秘的文件究竟长啥样？何时才能出台？还要等待国家发改委来揭开谜底。
 

　　3 释放红利的同时，监管也将进一步加严
 

　　虽然文件尚未出台，但我们可以大胆猜想一下，这份文件会对环保行业产生什么样的影响？
 

　　首先，为行业释放商机。
 

　　不管是叫“固体废物综合治理行动计划”也好，还是叫“固废十条”也好；生态环境部牵头也好，还是国家发改委牵头也好，对环保行业都是一个利好。这个容易理解，毕竟是国家级的重磅文件，未来都会以国务院的名义发布，重要性都在那，无论谁出的，对行业来讲都是好事。
 

　　它的意义，主要是体现出国家对固体废物污染防治这件事情的重视。有了最高层的重视，固体废物的管理力度就会加大，就会为行业释放出商机。
 

　　其次，有助于规范行业“反内卷”。
 

　　这次中央经济工作会议上，还专门提到了要深入整治“内卷式”竞争。
 

　　回到固废行业，现在最大的“内卷”就是产能过剩。例如，一些地方统筹规划不够，发放拆解废弃电器电子产品、拆解汽车和危险废物经营的牌照过多，导致了严重的“内卷”现象。数据显示，2023年我国固体废物行业资质规定的处理规模超过2亿吨，而实际委托处理量仅为4095.5万吨，其中焚烧量760.3万吨，填埋量为556.3万吨、综合利用量为2230.7万吨，危废处置行业普遍存在“吃不饱”的现象。
 

　　为此，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文建议，在“固体废物综合治理行动计划”中，应健全全国固体废物处理能力统筹与区域协同处置的体制和机制，防止一些地方处置能力严重过剩，而另外一些地方又长期缺乏处置能力。
 

　　他建议，可以针对各地区和各企业所有类型的固体废物，建立全国统一或区域性的大数据平台，对产量、流向、库存能力、处理设施、运转率等开展实时监测和分析，既为固体废物的综合治理和宏观调控决策奠定信息基础，也可以督促一些地方落实区域、流域处置能力共享共建的法律要求。
 

　　第三，未来固体废物的管理会更严格。
 

　　这个也好理解，每一份政策文件出台，在为行业释放机会的同时，几乎都会带来更加严格的管理。
 

　　过去，由于行业“内卷”严重，也会导致部分企业存在违法处置的现象。常纪文调研发现，一旦企业出现普遍性亏损，固体废物特别是危险废物的非法处置或者不合规处置的环境风险就会大幅提升。所以，在这种情况下，执法监管部门尤其要注意非法倾倒、非法填埋固体废物等违法现象。
 

　　事实上，今年6月，生态环境部已经联合最高人民法院、最高人民检察院等7部门启动了“全国非法倾倒处置固体废物专项整治行动”，计划用3年左右时间，在全国范围内开展集中整治，遏制非法转移倾倒处置固体废物高发态势。
 

　　甭管3年也好，5年也罢，专项整治行动总归是暂时性的，只有等到“固体废物综合治理行动”实施以后，这种监管才会变成长期性、常态化的。
 

　　届时，固废处置企业的压力也会进一步加大，合法合规处理的要求也会进一步加严。
 

　　总之，实施固体废物综合治理行动，对环保行业来讲既是好消息，也是坏消息。究竟是还是坏，全看企业如何去应对。
 

　　眼瞅着明年就要实施，抓紧最后的时间窗口，提前修炼好内功，首先避免成为监管的靶子，其次尽可能抓住新规释放出来的红利，应该是近期固废企业应该做的事。
 

　　原标题：“固废十条”，明年实施